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作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 刘力铭 张冬杨

　　柬埔寨是海上丝绸之路沿线国家之一，位于东南亚地区，与泰国、老挝、越南接壤。柬埔寨国土面积18.1万平方公里，人口1500万。最近五年来，柬埔寨社会经济取得了较为显著的成就，从世界银行定义的“低收入国家”晋升为“中低收入国家”。2017年，柬埔寨名义GDP约为222亿美元，人均GDP约为1400美元。从产业结构上看，第一、第二和第三产业对经济的贡献度分别为30%、40%和30%。2016年，习近平主席与柬埔寨西哈莫尼国王成功实现互访开启了全面加强双边战略合作与伙伴关系的新时代。目前，我国是柬埔寨的第一大贸易伙伴国，第一大进口来源地和第一大投资来源地。2017年，我国与柬埔寨双边贸易额达到57.9亿美元，同比增长21.7%，我国对柬埔寨投资金额达到140亿美元，同比增长27%。在世界经济论坛《2017-2018年全球竞争力报告》中，柬埔寨在137个经济体中排在第94位，在世界银行发布的《2018年营商环境报告》中，柬埔寨在全球190个经济体中排在第135位。

一、“一带一路”建设的新样板

　　2017年5月，我国发布《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》规划，列出了“一带一路”的五大发展方向。丝绸之路经济带有三大走向，一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海；二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海；三是从中国西南经中南半岛至印度洋。21世纪海上丝绸之路有两大走向，一是从中国沿海港口过南海，经马六甲海峡到印度洋，延伸至欧洲；二是从中国沿海港口过南海，向南太平洋延伸。柬埔寨恰好处于其中三大方向交汇的核心地带，推动我国与柬埔寨在“一带一路”框架下的深化合作，不仅将有助于推动中国—中南半岛经济走廊的建设，同时也为21世纪海上丝绸之路向印度洋、南太平洋方向延伸提供了重要支撑。

　　2018年1月，李克强总理出席澜沧江—湄公河合作第二次领导人会议并访问柬埔寨。高访期间，中柬双方达成系列经贸合作成果，签署贸易协议34项，合同金额5.259亿美元，产品涉及医药、农产品、石化等多领域。在此期间，《柬埔寨：“一带一路”建设的新样板》报告在京发布。人大重阳研究院执行院长王文表示，从柬埔寨为了配合中国“一带一路”建设而制定的“Ready for China”战略来看，柬埔寨对“一带一路”的期待是超过人们想象的。此外，不论是当地良好的社会秩序，还是6%至7%的GDP年增长率，柬埔寨的发展是被人们所低估的，且中柬拥有良好的政治关系，合作领域广泛。所以，在“一带一路”建设过程中，柬埔寨将会成为新样板。

二、柬埔寨《2015-2025的工业发展计划》

　　为保持经济的中高速增长，解决自身经济中存在的问题，尽快融入东盟区域经济一体化进程，2015年8月，柬埔寨洪森首相提出了《2015－2025工业发展计划》，主要目标到2025年，融入地区和国际产业链，改变柬埔寨当前劳动力密集型经济发展方式为技能驱动型，并向科技驱动型和知识型现代产业发展。2025年前，将制造业在GDP中的比重从2013年的24.1%提高到30%；促进出口产品多元化，重点发展高附加值新型工业、制造业、医药、建材、包装、家具制造等领域的中小企业。2018年，该计划优先实施4个项目包括降低工商业电力价格，运输物流总体规划，劳动力市场培训计划，发展西哈努克省综合示范经济特区。

　　柬埔寨政府在《2015-2025的工业发展计划》框架下提出了工业发展的路径，即优先发展高附加值、创新的和具有竞争力的新兴工业和制造业；通过发展工业园区来促进特别经济区的全产业链发展；简化特别经济区的贸易程序，为出口农产品和制造业产品提供便利条件；大力支持对未来产业提供战略支持的支柱性产业。

三、柬埔寨ICT2020总体规划

　　目前，全球范围内已经对信息通信技术成为推动经济增长的关键因素达成共识。在此背景下，柬埔寨邮电部与韩国国际合作署共同启动了柬埔寨ICT2020总体规划。该规划的总体目标是将柬埔寨建设成为一个智能和舒适的国家，实施的途径包括：赋予人民权力、能力建设、发展电子服务。该规划是韩国对柬埔寨援助下的项目之一，韩国对该规划的资金投入为200万美元。近几年来，韩国国际合作署为柬埔寨提供了2000万美元的援助项目。

　　柬埔寨邮电部(Ministry of Posts and Telecommunications, MPTC)是柬埔寨ICT领域的主管部门，该部致力于提升互联网基础设施的互联互通性，促进柬埔寨、周边地区，乃至全球的邮政、通讯和ICT领域可访问服务的发展，为社会经济的发展和减少贫困做出贡献。其主要职能权限涉及下述七个方面：一是在自由市场和社会平等原则的基础上，管理柬埔寨邮政、通讯和ICT领域的相关业务；二是扩大高效、可靠和安全的核心基础设施在全国范围内的覆盖面；三是打造现代化的邮政、通讯和ICT产业，提供高质价优的服务，实现全国范围内的服务覆盖；四是在国家层面和地方层面发展电子政务，提高政府的行政管理能力，提供及时、透明、高效、安全和经济的公共服务；五是在全国范围内加强宣传，使更多的政府官员、学校学生和私营企业认识到ICT的优势，培养其使用ICT的主流意识；六是鼓励投资者对于现代化邮政、通讯和ICT产业的投资，大力促进涉ICT领域的研发；七是号召邮政、通讯和ICT领域的从业人员切实遵守国内现行的管理条例，确保公平竞争，保护消费者合法权益。

　　柬埔寨目前尚处在信息社会发展的起步阶段。从2016年全球信息社会发展报告来看，柬埔寨信息社会发展指数为0.2867，全球排名为第115名。在2017年11月国际电联发布的《衡量信息社会报告》中，柬埔寨IDI指数为3.28，在全球的排名为第128位。

　　在电信基础设施领域，柬埔寨目前共有3家运营商，其中，柬埔寨电信公司光纤网络长度为1600千米，Viettel公司为8300千米，柬埔寨光纤电缆网络（CFOCN）为17200千米。柬埔寨国内提供固定电话和移动电话运营的服务商各有9家，主要有Viettel公司、CamGSM、柬埔寨电信、智慧Axiata、卡名特尔、柬埔寨先进通讯、东南亚电信、信威通信，高棉联合网络通信。据柬埔寨邮电部数据显示，2016年，柬埔寨移动电话用户数量为19484692人，占电信用户总数的98.79%；固话用户238118人，占电信用户总数的1.21%；电话普及率为150.92%；网络用户7250000人，电信用户人数与国家总人口数的比值为133%。柬埔寨电信管理机构TRC依据国际电联（ITU）2012年版的无线电管理条款（第三区域），将柬埔寨国内的频率从8.3kHz调整为275GHz，受调整的服务为：固网，空间，移动网络（私人网络、航空器电台，船舶电台，蜂窝数据电话和中继式无线电），广播、业余无线电和无线电测定等。通过频谱管理，打造和谐、高效、可用的频谱，柬埔寨政府可获得社会经济效益，保障国家安全，增加国家财政预算。

　　在互联网服务提供方面，柬埔寨国内目前共有6家已注册的移动网络提供商，分别是智慧Axiata、Viettel、CamGSM、信威通信、东南亚电信以及Cadcomms。截至2016年6月，柬埔寨移动网络用户数为7074483人，市场占比为98.81%；有线网络用户82926人，市场占比为1.16%，两者用户总数为7157409人。

　　在ICT2020总体规划框架下，柬埔寨出台了多项措施。第一，出台《电信法》。2015年，柬埔寨政府出台了《电信法》，目的是加强对电信行业的管理，并为制定和建立电信发牌制度、频谱、编号、IP、网域名和电信服务质量等方面管理条例的基础和法律依据。第二，制定ICT2020总体规划路线图。目的是为柬埔寨宽带政策提供指导意见和原则性意见，着力融入国际电信/ICT发展框架以及东盟2020年ICT总规划。第三，制定未来重点工作方向。2020年前，柬埔寨将重新分配2G网络的准则以及程序，规范频率的使用、分布与配置，通过妥善的管理和协作，着力避免与其他国家之间的无线电干扰，修订频谱使用和许可证费用，发展短程设备，制定技术类型认证指南，确保频谱和谐，加强对地面数字电视转换开关（TVSO）的合作。

四、我国与柬埔寨开展产业和ICT领域合作的建议

　　中柬两国拥有传统的友谊。目前，柬埔寨在国际分工中处于价值链的中低端，在实施《2015-2025的工业发展计划》和ICT2020总体规划中，有多个项目与我国“一带一路”倡议具有高度契合性，产业合作空间巨大，建议在探索我国的《中国制造2025》与柬埔寨《2015-2025的工业发展计划》实现战略对接。

　　与此同时，柬埔寨在实施《2015-2025的工业发展计划》和ICT2020总体规划过程中，主要面临着两大问题。第一，基础设施短板严重，电力、物流、通信基础设施发展滞后，缺少成熟的技术管理和标准体系，数字实验测试少、科研力薄弱，以及缺少完善的无线电管理设备。第二，缺乏技术劳动力和数字领域的人才。针对上述问题，建议我国与柬埔寨在以下几个方面开展合作。

（一）加强互联互通

　　国家ICT基础设施包括支撑、建设和管理ICT服务的基本架构。在此方面，一是中方可帮助支持柬埔寨国家通讯卫星的建设和海底电缆的建设，进一步铺开ICT基础设施在柬埔寨国内的覆盖；二是在通信市场找寻利益共同点和合作点，刺激市场发展；三是努力缩小数字鸿沟。通过引进中方成熟、价格便宜的ICT产品和技术，扩大柬埔寨民众使用ICT产品和技术的受众面。

（二）加强能力建设

　　一是中方可帮助柬埔寨在扩张固网电信网络和移动网络等方面提供技术支持，帮助柬埔寨打造ICT生态系统，创造公私行业国际合作机会；二是在柬埔寨ICT技能等级标准化的过程中，中方可就ICT技术标准、能力指数和竞争力等方面为柬埔寨提供框架搭建参考与建议；三是深化ICT产业研发，帮助建立研发管理体系和基金机制，促进国家ICT研发中心的发展。

（三）加强电子服务建设

　　自十九世纪开始，柬埔寨便一直致力于电子政务项目的实施和推进。2008年，柬埔寨政府颁布了《电子政务信息服务发展计划》，着实推进国家电子政务信息体统的建设和使用。中方可在以下方面与柬方加强合作：一是帮助提供基础性ICT设施设备，并提供相应的ICT技术支持和服务支持；二是帮助完善公共ICT服务体系，涉及食品安全管控、移民管控等方面的电子信息平台的建设；三是促进电子经济、电子旅游和网络教育等领域的开发和建设。

（四）加强ICT人才培养

　　人力资源是产业发展进程中不可或缺的一部分。ICT技术的发展为传统产业带来深刻变化与冲击的同时，也对传统的人力资源提出了继续教育的要求。对中柬两国而言，一是应进一步提高政府人员的ICT技能熟练度，努力推进电子政务的发展，深化电子政务在日常公务中的使用，将电子政务在政府中广泛应用；二是加强两国企业间的ICT人才交流与沟通。柬埔寨正在构建国家ICT人力资源发展体系，我国可通过中介机构搭建两国交流与沟通平台，促进我国ICT人才与柬埔寨技术人才的及时有效沟通，帮助柬埔寨完善ICT人力资源体系。

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