自由贸易协定中的政府采购(下)

字号:  | [关闭本页]
时间:2018-05-08 | 点击(450)

原文作者:Martin Khor 发表于third world Network
编译:工业和信息化部国际经济技术合作中心 蒋佳妮 堵文瑜 王贺

  政府采购是涉及发达国家和发展中国家或发展中国家之间的许多双边自由贸易协定中的关键谈判议题之一。它也是一个对发展中国家社会、经济和发展极具影响的问题。本文作者马丁·豪尔通过分析美国设计的与发展中国家的典型的自由贸易协定来考察这类自由贸易协定的影响。

(接上期)

政府采购的重大社会经济作用

  一般的发展中国家其收入的大部分是由其联邦政府支出、购买货物、支付各种服务以及各种项目组成,这些项目从修建学校和道路到数亿美元的巨型水坝和工业综合体。

  此外,州\省政府、市政府、法定机构和国营企业的支出,公共部门所花的资金总额也变得巨大;对许多国家来说,这一数额甚至比它们的总进口或出口要大得多。例如,在一些国家,公共部门的支出可能占国民生产总值的30%到50%,而进口可能只占国民生产总值的10% 到30%。即使政府雇员的薪金被排除在外, 政府开支也往往高于进口。

  到目前为止,各国政府已经能够自行决定如何使用这笔资金、采购货物和服务的系统,以及对每个国家的法律和程序进行招标、审查申请和授予项目。到目前为止,各国政府都能够视各国的法律和程序自行决定如何使用这笔资金、采购货物和服务的制度,以及进行招标、审查申请和授予项目。政府采购制度理所当然地被视为国家特权问题,在一些国家经常受到议会、反对党或公共利益集团的挑战,但很少或从未质疑这一问题是由一个国家主权权利所确定的。

  政府采购及其相关政策在发展中国家具有非常重要的经济、社会甚至政治作用:

  政府支出水平,以及试图将支出直接用于当地生产的材料,是一项主要的宏观经济工具,尤其是在经济衰退时期,目的是应对经济危机。政府经常将支出水平转变为财政政策的主要工具,以引导需求水平和经济增长。

  在许多发展中国家,有国家政策优先考虑当地公司、供应商和承包商,以促进国内经济和当地人参与经济发展和福利。事实上,政府采购是一个重要的政策工具,实施这一政策,可以使本地企业增加其经济份额。 在一些发展中国家,还有一些政策旨在为某些群体或社区提供优惠,特别是那些在经济地位不足的国家,采购政策是一个重要的政策工具,以便在一个国家内各社区的参与份额之间取得更大的平衡。同样, 它可用于纠正区域不平衡,例如指定某些省份分配某一份额的采购业务。

  对于外国公司被邀请投标的采购或特许权,有可能优先给予特定国家的公司奖励(例如,其他发展中国家,或具有特殊商业或政治关系的特定发达国家)。 自由贸易协定政府采购条款对发展中国家的影响 如果在未来的自贸协定中签署了政府采购的专章或条款,将不能对当地公司提供商品和服务的优惠,并对实施项目的授予特许权。这对发展中国家的影响将是严重的。如果政府采购是通过国民待遇和最惠国待遇原则加以开放,那么政府将采购作为发展工具的范围和空间将受到严重限制。例如:如果外资份额增加,政府在经济低迷时期通过增加支出来提振国家经济的努力将会大打折扣。这是因为政府开支增加的任何一部分, 都将用于进口产品, 从而减少公共开支对国内经济的乘数效应。协助当地公司、特别是社会经济团体或民族社区或欠发达地区的能力将受到严重限制。这是因为必须向外国公司提供国家待遇,以便提供货物和服务以及发展项目。 根据最惠国条款原则,给予某些外国优惠的能力同样会受到限制。(如果政府采购成为世贸组织多边协定的主题,情况就是这样。

  鉴于政府采购政策作为经济和社会发展和国家建设所需的工具是极为重要的,发展中国家必须保留在采购方面拥有充分自主权和灵活性的权利政策。例如,就马来西亚而言,政府采购和支出是经济管理和社会经济规划以及族裔社区政治稳定的主要工具。采购的水平,包括国家和地方当局以及与政府有关的企业的采购,其数额是非常大的。 马来西亚利用政府支出水平作为影响经济产出水平和增长的手段,例如通过在衰退条件下增加公共部门的支出,从而减少经济的不稳定。采购已被用来扩大当地企业的机会。例如,在政府业务中使用当地银行是在独立后增加其在整个银行业务中的份额的主要方法。

  因此,必须考虑不将政府采购作为双边贸易或经济协定中的一个项目的选择。发展中国家在世贸组织目前的多哈工作方案范围内进行了如此有争议的斗争,把这一问题排除于谈判之外。因为无论如何,应该就在自由贸易协定内有政府采购条款的后果进行全国性的辩论。

  在一个涉及发达国家和发展中国家的自由贸易协定中,发达国家更有可能采纳并利用政府采购市场准入章节,,因为它有供应能力。大多数发展中国家无法利用,或至少达不到同样的程度,因为它们缺乏供应能力。因此,在自由贸易协定中将这个问题纳入其中,存在着内在的不平衡。

相关文章
2018/05/18数字经济为中国与中东欧16+1机制开辟新合作领域
2018/05/18普京颁布新五月命令, 第四任期经济政策向去原材料化倾斜
2018/05/08英国政府发布网络安全出口战略
2018/05/08“捷克工业4.0倡议”与 “中国制造2025”对接领域探究
2018/05/08柬埔寨:《2015-2025的工业发展计划》和ICT2020总体规划
最新文章
2018/06/20郑红主任出席工信智库联盟成立大会并代表成员单位发言
2018/06/20中共工业和信息化部党组第二专项巡视检查组专项巡视检查国际经济技术合作中心党支部工作 动员会召开
2018/06/12关于举办“绿色制造体系建设与支持政策解读暨绿色制造示范”培训班的通知
2018/06/12我所毛涛副所长赴韩国参加第一次中韩工业绿色发展交流会议
2018/06/12我所高浚淇博士为“绿色制造体系建设与支持政策解读暨绿色制造示范”培训班授课