金融危机中欧洲各国节能减排的扶持政策和启示
中国贸促会电子信息行业分会 王喜文
[摘要]为了应对金融危机，欧盟推出了大规模的经济刺激计划。这些经济刺激计划中还具体体现了对节能减排技术的投资、对普及节能环保产品的重视。欧洲各国也纷纷响应欧盟的经济刺激计划,推出了各项扶持政策，针对可以提高能源消费效率、降低二氧化碳(CO2)等温室气体排放的节能环保产品实行购买补贴或减免税的优惠。由此可见，欧盟的大规模经济刺激计划不仅仅是应对金融危机，也是一项应对气候问题的长远投资。
欧盟制定的应对气候问题的目标是“2020年温室气体排放量相对于1990年减少20%，同时使最终能源消费的20%为可再生能源”，为了实现这一目标，能源消费效率就必须提高20%。因此，欧洲各国在应对金融危机的同时，纷纷针对可以提高能源消费效率、降低二氧化碳(CO2)等温室气体排放的节能环保产品，推出了购买补贴、减免税等扶持政策。
一、经济刺激计划与应对气候问题相结合
欧盟计划制定2013年后的后京都议定书框架协议，以强化气候问题的应对对策，并提出2020年实现所谓的“20/20/20 by 2020”长期战略目标：
- 相对于1990年温室气体减排20%；
- 将可再生能源的使用比率提高到20%；
- 2020年节能20%。
为了实现这一目标，在经济刺激计划中，欧盟要求其成员国加强能效高、节能环保产品与服务的推广，将气候问题与经济刺激计划相结合，优先投资环境、能源领域，促进经济可持续发展。
从2008年10月29日欧洲委员会公布的《从金融危机中复苏：欧洲行动框架（方针）》来看，在环境与能源投资项目中欧盟尤其重视环保汽车、提升建筑能源消费效率、促进节能减排技术、普及高能效产品与服务等领域。方针中要求各成员国做到如下事项：
- 促进欧洲投资银行（EIB）对中小企业的投资 ；
- 促进高能效技术、节能减排技术的研发，带动环保汽车、环保建筑等新的经济发展机会；
- 通过财税政策调整，促进高能效产品与服务的市场需求；
- 签订贸易合作协议，开拓新的国外市场，创造出口机会 。
欧洲委员会要求欧盟成员国开拓高能效产品与服务的市场需求，同时按照欧盟的整体方针，鼓励企业参与环境建设。可见，经济刺激计划不仅仅是应对金融危机，也是一项应对气候问题的长远投资。
2008年12月召开的欧洲理事会（欧盟首脑会议）上，欧洲委员会按照这一方针，制定并通过了《欧洲经济复苏计划》。该计划的重点如下：
- 重振消费者信心，提升购买能力，促进欧盟经济发展；
- 为了强化欧洲整体竞争力，战略性、前瞻性探讨未来市场需求动向，对重点领域加大投资。
《欧洲经济复苏计划》中规定进行能源领域等基础建设投资的同时，也要推广制造业、环保汽车、建筑能源消费效率等方面的投资。根据计划，2009年的经济刺激规模达到144亿欧元(表1)。
二、欧洲各国环境经济扶持政策的五大举措
(一)通过财政补贴推广节能减排
作为经济刺激计划的一项内容，德国、法国等欧盟主要成员国推出了汽车以旧换新的补贴政策，成为促进新车销售的推动力，取得了一定的效果。此外，他们还推出了住宅等建筑物的节能、高能效白色家电购买补贴等措施。英国为了普及节能，2007年度批准了700个政府扶持的中小企业无利率贷款，实现了每年节约900万英镑的能源费用。英国政府2009年4月还表示，将在未来两年内再次追加1亿英镑的投资。
(二)减免节能取暖设备的购置税
欧洲各国实施的措施中，包括一项对高能效住宅等建筑物投资的扶持政策。在法国，家庭取暖设备约占能耗的70%，环保型节能取暖设备以旧换新是住宅节能政策的重要一项。法国政府针对家用节能取暖设备、隔热材质、双层隔热玻璃等的购买，推出了扣除购置税的措施。
德国2009年与2010年追加了总额为30亿欧元的预算，用以投资促进提升建筑物能源消费效率。意大利政府规定，改装双层隔热玻璃的各项施工、安装节能取暖设备的经费等，可以从个人所得税中扣除20-55%。另外，荷兰也采取了面向环保型住宅改建的补贴以及政府债务担保等扶持政策。
(三)对购买高能效白色家电进行补贴
欧洲许多国家，为了扶持节能环保产品的普及,大多采取了购买节能白色家电的补贴政策。西班牙为了促进旧家电淘汰，推出了称为“家电RENOVE（西班牙语‘来换吧’的意思）”的以旧换新政策，通过换购高能效产品，实现家庭单位上的节能减排。2006-2008年的3年间，家电RENOVE政策共实现180万台以旧换新，在经济不景气的情况下，家电RENOVE的以旧换新政策在一定程度上促进了白色家电的销售。
意大利在2009年2月公布的经济刺激计划中，包括一项对家电产业的扶持政策，规定了住宅改建期间购买节能家电的减税措施。在奥地利，由州政府支付冰箱的以旧换新补贴。
(四)鼓励购买节能环保产品与服务
为了刺激消费者的购买能力，同时也是为了普及、推广节能环保产品，比利时政府从2009年7月份开始推出环保购物券。企业可以发给员工不计税的环保购物券，员工可以用来购买节能、节水等环保产品及服务。
西班牙采取的普及节能环保产品的扶持政策是，2009年2月开始阶段性的免费分发节能灯。2009年7月末共分发约150万个节能灯，带来的节能效果为每年126兆瓦时（GWh），相当于3万1500个家庭的用电量、每年5万吨的CO2减排量。同时，欧盟在发布的节能环保产品设计框架指令（欧盟P指令）中，大力推广白炽灯向节能灯转换，计划于2009年9月至2012年9月阶段性的停止销售白炽灯。
(五)大力推广电动汽车
德国2009年8月公布了电动汽车普及计划，今后的举措也备受关注。德国的第二次经济刺激计划中，决定针对2009-2011年间混合动力车、燃料电池、蓄电技术等的研发，提供总额5亿欧元的扶持信贷。
在荷兰，企业为了满足工作需要，通常购置车辆交给员工使用。对于员工来说，仅将汽车定价的22-25%视为名义收入，缴纳个人所得税。金融危机后，荷兰政府为了促进电动汽车的销售，进一步仅将汽车售价10%作为上限，大幅降低名义收入比率。此外，荷兰政府为了普及电动汽车，还规定由企业购买时，可以平均一次性补贴8000欧元的扶持政策。
三、对我国的启示
节能减排是节约资源能源，降低生产生活成本，减轻经济发展对人类生存环境的不利影响，促进经济社会可持续发展的长久之策。面对百年不遇的国际金融危机，出台各项经济刺激计划，在保障经济平稳增长的同时，强调对节能减排的政策扶持尤其具备深远的意义。
欧盟及其成员国的经济刺激计划中，具体体现了对节能减排技术的投资、对普及节能环保产品的重视，其中的一些详细政策值得我们借鉴与参考。我国政府应将引导与发挥市场机制作用结合起来，健全和完善财税政策，对使用节能环保产品的企业或家庭给予财政税收政策扶持，推进节能环保技术产业化，大力发展节能环保产品的生产，努力扩大终端消费，才能在后金融危机时代，化危为机，加快培育新兴节能环保产业，抢占未来经济竞争的制高点。
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